各轄市（區）財政局，常州經開區財政局，各轄市（區）審批局、公共資源交易中心及各分中心,市各有關單位，各政府采購代理機構，各政府采購評審專家：

為貫徹落實深化政府采購制度改革精神，持續優化政府采購領域營商環境，強化采購人主體責任，提高政府采購效率，構建更加統一開放、競爭有序、方便高效的政府采購市場體系，根據國家《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》《江蘇省優化營商環境條例》和《常州市2022年打造一流營商環境重點任務清單》要求，結合我市實際，現將有關事項通知如下：

一、加快推進政府采購“全流程電子化”

1.“全流程電子化”全面提速。根據常州市深化政府采購制度改革“互聯網+政府采購”總體工作部署，為提升政府采購電子化水平，全市將進一步推動電子化采購，鼓勵開展不見面交易。對有意愿且具備開展“全流程電子化”采購條件的代理機構，可自行組織實施；對暫不具備電子化評審場地設施相關條件的代理機構, 可向常州市公共資源交易中心或各分中心申請借用評審場地設施組織實施，并應服從管理，遵守各中心的相關規定。自發文之日起，納入試點范圍的預算單位政府采購項目應通過統一的“政府采購交易系統”（以下簡稱“交易系統”），按“全流程電子化”的要求實施采購，原則上各轄市、區及經開區至少選擇兩個試點單位（試點預算單位名單附后）。自2023年7月起，全市各級預算單位的所有政府采購項目應全面推行“全流程電子化”采購，真正實現“網上公開、網下無交易、全程留痕、全程可追溯”。

2．交易平臺管理維護免費。為規范電子政務平臺收費行為，切實減輕政府采購活動參與主體（包括供應商、采購人、采購代理機構、評審專家）參與政府采購成本，實行“全流程電子化”的采購項目，“交易系統”免費向各類供應商、代理機構提供，不得以交易服務費或系統維護費等名義收取任何費用。

二、優化提升政府采購效率

1. 規范采購文件編制與收費。采購人、代理機構應根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件，按照“交易系統”采購文件電子模板內容和格式要求編制招標文件，依法依規設置供應商資格條件、采購內容與要求、綜合評分表等相關內容，開展公平競爭審查，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品品牌以及其他不合理條件對供應商予以限定，保障內外資企業平等參與政府采購活動。全市各代理機構實施的政府采購“全流程電子化”項目，應免費提供電子化采購文件。

為推動代理機構實施電子化采購，降低各類市場主體參與政府采購活動成本，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十四條規定，紙質采購文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定。自2023年起，全市代理機構未納入政府采購“全流程電子化”項目的采購文件常規制作成本和售價原則上應控制在100元內，確有附帶大幅圖紙、彩印等特殊要求，成本和售價應控制在200元內；鼓勵代理機構免費提供采購文件。

2. 實施政府采購合同在線簽訂。為進一步規范政府采購合同在指定網站公示，“交易系統”增設了政府采購合同在線簽訂功能。自發文之日起，政府采購各方當事人應通過該系統使用CA證書和電子簽章進行合同在線簽訂，中標（成交）通知書發出后，采購人應在系統內上傳擬簽訂的合同文本，經各方確認并加蓋電子簽章，同時將合同信息在規定時間內手動或自動推送至常州市政府采購網予以公告。

3. 開展在線履約驗收評價。為認真貫徹落實《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》，采購人或者代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務等要求及時組織對供應商的履約驗收。驗收結束后，采購人應通過“交易系統”上傳履約驗收資料并對中標（成交）供應商履約情況進行星級評價。

三、加強規范政府采購管理

1. 加強政府采購內控制度建設。嚴格按照《常州市財政局關于印發常州市市級預算單位政府采購內部控制規范的通知》等要求，市級主管預算單位應根據本系統、本單位實際情況，加快建立全面管控、重點突出、分工制衡、運轉高效、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度，明確采購歸口部門，設置政府采購專員崗位，確定采購活動中相關機構和崗位的權限和責任，規范采購流程、決策機制等內容，形成較為完備可行的政府采購內部控制體系。

2. 規范單一來源采購方式管理。采購人應當根據政府采購法律法規的規定和程序，結合項目特點和采購需求，按照政府采購內部控制制度的要求，選擇適宜的采購方式。

依法規范使用單一來源采購方式。嚴格對照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規，實施單一來源采購，對市場供應能力、供應時間能夠滿足應急需要的，采購人不得因緊急采購排除競爭；因采購人缺乏合理規劃導致項目具有緊急性的，不具備不可預見性，不得適用；不得以項目具有延續性、供應商熟悉該項目、供應商在行業內處于領先地位等理由作為單一來源采購方式選擇的依據；事業單位不得和企業組建聯合體方式參與單一來源投標以規避市場競爭。

嚴控單一來源采購項目成交金額。自2023年起，采購人應當進行單一來源需求調查，對采購標的的市場競爭、供需環境、服務水平等情況進行詳細的調查，形成是否具有唯一性的市場調查結論；并邀請具有相關經驗的專業人員，科學測算項目所需投入的人工、材料等支出，要求供應商提供成本說明或者同類合同市場報價記錄，確保達成合理的成交價格并保證采購項目質量。

嚴格單一來源審核關。各級財政部門要加強達到公開招標數額以上項目單一來源方式的審批，及時審核采購方式變更申請材料，重點審核申請理由的充分性和唯一性。凡不符合法律法規規定的情形，一律不予審批。

3. 進一步加強評審專家管理。為提高政府采購聯合監管效能，確保政府采購活動的公平公正，自2023年起全市政府采購庫內評審專家不得私自建立或參加由評審專家、代理機構和供應商組建的各類微信群、QQ群等。已建立或參加上述網絡群組的，應立即解散、退出網絡群組。如未解散或退出群組的，一經查實，將按照《江蘇省政府采購評審專家管理辦法》，對其進行約談并暫停評審資格6個月，涉及違法違規行為的，依照政府采購有關法律法規處理。

逐步構建評審專家履職評價和日常培訓體系。根據財政部《關于在中央預算單位開展政府采購評審專家和采購代理機構履職評價試點工作的通知》等相關文件精神，省、市財政部門將出臺具體政策，一是逐步開展“江蘇省政府采購評審專家庫”庫內評審專家履職評價工作，評價結果隨采購文件一起存檔，并與抽取概率直接關聯；二是要求庫內評審專家應每年參加省、市財政部門組織的業務培訓，培訓結果與抽取概率直接關聯，具體實施辦法另行制定。

四、其他事項

各地各部門要充分認識維護政府采購公平公正的重要性，按照“打造市場化法制化國際化一流營商環境”的目標要求，抓緊落實，確保各項政策措施落實到位，為市場主體提供優質的政府采購營商環境，全面提升我市政府采購領域的服務能級。

各級財政部門應加強對相關預算單位、代理機構和政府采購評審專家的業務培訓和指導，研究具體落實舉措，強化監督檢查，按照市、縣（區）分擔的原則，及時做好“交易系統”平臺建設運維的經費保障工作。各主管預算單位要落實采購主體責任，細化執行要求，盡快建立政府采購內部控制制度，推進單一來源的市場調查，科學測算，提高財政資金使用效益。市公共資源交易中心及各分中心應充分利用現有場地設施，統籌安排采購項目，為各代理機構全流程電子化采購提供優質服務，不得收取任何費用?！敖灰紫到y”服務商應確保政府采購平臺安全高效運行，做好日常維護，免費為相關代理機構提供操作培訓。

附件：政府采購“全流程電子化”試點單位名單

常州市財政局         常州市政務服務管理辦公室

2022年12月22日

附件

政府采購“全流程電子化”試點單位名單

常州市機關事務管理局

常州市公安局

溧陽市公安局

溧陽市行政審批局

常州市公安局金壇分局

常州市金壇區住房和城鄉建設局

常州市公安局武進分局

常州市武進區機關事務管理中心

常州市公安局常州經濟開發區分局

常州國家高新技術產業開發區（新北區）市場監督管理局

常州國家高新技術產業開發區（新北區）農業農村局

常州市天寧區住房和城鄉建設局

常州市天寧區蘭陵街道辦事處

常州市鐘樓區財政局

常州市鐘樓區住房和城鄉建設局