全市各政府機關、事業單位和團體組織：

為全面貫徹落實《中共常州市委 常州市人民政府關于進一步深化“龍城英才計劃”改革創新的意見》（常發〔2017〕24號）和《市委辦公室 市政府辦公室印發<關于大力助推“明星城”建設強化高質量發展人才引領的實施意見>的通知》（常辦發〔2018〕74號），鼓勵支持“龍城英才計劃”領軍人才企業（以下簡稱領軍人才企業）自主創新產品的研究和應用，規范我市創新產品政府采購活動，按照《國務院關于推動創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）、省政府《關于進一步降低企業負擔，促進實體經濟高質量發展的政策措施》（蘇政發〔2018〕136號）等文件精神要求，依據《中華人民共和國政府采購法》制定本意見。

一、指導思想

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入推進人才體制機制改革，加快實施人才優先發展戰略，深化“龍城英才計劃”改革創新，不斷優化人才發展環境充分發揮市場機制作用，用好政府采購政策導向功能，促進領軍人才企業實現跨越式發展。

二、政府首購首用政策內容

1．建立《常州市“龍城英才計劃”領軍人才企業自主創新產品推薦目錄》（以下簡稱《目錄》)。納入《目錄》認定的創新產品，為領軍人才企業通過原始創新、集成創新或消化吸收再創新等方式開發或生產，具有自主知識產權、技術領先、質量可靠、節能環保，具有市場潛力的產品。其屬于首次投放市場的，實行政府首購。市人才辦每年制定更新《目錄》，納入《目錄》的產品一般自首次納入三年后自動退出。

2．全市各政府機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）在編制部門政府采購預算時，采購與《目錄》中同類產品的，應預留5%以上份額用于《目錄》中創新產品，各財政部門應優先予以資金安排。

3．采購人采購的產品屬于《目錄》中產品類別的，應當優先采購《目錄》中的同類產品。如《目錄》中的產品具有不可替代專利、專有技術的，可采用單一來源采購的方式采購；如市場上有其他同類產品的，可采用競爭性談判采購、邀請招標的方式采購。

4．鼓勵國有控股企業優先采購領軍人才企業創新產品，在滿足要求的前提下，先行先試。

三、保障措施

1．設立領軍人才企業創新產品政府采購保險基金。采購人采購《目錄》中的領軍人才企業創新產品，如因產品原因造成損失的，經審核由保險基金賠付不超過損失總額的風險補償資金補助。

2．搭建領軍人才企業創新產品展示平臺。定期組織召開人才沙龍、創新創業講座、產品對接會等活動，提升領軍人才企業自主創新產品的知名度。

3．建立領軍人才企業創新產品政府采購容錯機制。采購單位相關負責人在符合規定條件、標準和程序，同時勤勉盡職、沒有為自己或他人謀取非法利益的前提下，免除其在領軍人才企業創新產品政府采購中的決策責任。

四、本辦法由市人才辦、市財政局負責解釋。

五、本方案從2019年1月1日起試行。

常州市財政局        常州市人才工作領導小組辦公室

2018年12月27日