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常州市財政局關于貫徹落實《政府購買服務管理辦法》規范做好政府購買服務工作的通知

常財購〔2020〕15號

各轄市、區財政局，常州經開區財政局，市各有關單位：

為貫徹落實《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）《市政府辦公室關于印發<貫徹落實政府過緊日子要求十條措施>的通知》（常政辦發〔2020〕64號）文件精神，加強政府購買服務管理，規范政府購買服務工作，提高政府購買服務質效，現就有關事項通知如下：

一、充分認識政府購買服務工作的重要性

推進政府購買服務是黨中央、國務院著眼全局部署的一項全面深化改革的重要舉措，是建立現代政府采購制度的重要環節，是創新公共服務供給方式、提高公共服務供給水平和效率的迫切需要，是培育和引導社會組織、加快服務業發展、完善社會主義市場經濟體制的有效途徑，是加快轉變政府職能、實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。各單位要充分認識政府購買服務工作的重要性，將思想統一到中央、省和市的決策部署上來，積極穩妥、扎實有效開展工作，推動我市政府購買服務工作向縱深發展。

二、規范有序開展政府購買服務工作

（一）準確界定政府購買服務范圍。各單位應當深刻領會政府購買服務的內涵，正確把握購買主體、承接主體和購買內容的具體要求，在規定范圍內開展政府購買服務工作。

政府購買服務的購買主體必須是各級國家機關，黨的機關、政協機關、民主黨派機關，承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的群團組織使用財政性資金購買服務的，也可作為購買主體開展政府購買服務；政府購買服務的承接主體必須是依法成立的企業、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織）、公益二類和從事生產經營活動的事業單位、農村集體經濟組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個人。

政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。以下各項不得納入政府購買服務范圍：

1．不屬于政府職責范圍的服務事項；

2．應當由政府直接履職的事項；

3．政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程，以及將工程和服務打包的項目；

4．融資行為；

5．購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；

6．法律、行政法規以及國務院規定的其他不得作為政府購買服務內容的事項。

（二）嚴格政府購買服務預算管理。各單位開展政府購買服務工作要堅持先有預算、后購買服務原則，在編制年度預算時，要同步編細編實政府購買服務預算，嚴禁“無預算購買”或“超預算購買”。同時，還要注意政府購買服務預算與年度預算、中期財政規劃的銜接，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據。

政府購買服務的具體范圍和內容實行指導性目錄管理（見附件），指導性目錄依法予以公開。對納入指導性目錄的服務事項，經確認已安排預算的才可實施政府購買服務。

（三）加強政府購買服務績效評價。各單位在安排政府購買服務項目時應當突出公共性和公益性，按照國家基本公共服務標準的相關要求確定政府購買基本公共服務項目的服務內容、水平、流程等標準要素，并將其納入政府購買服務績效評價指標體系。各級財政部門負責組織開展政府購買服務績效評價工作，包括對部門政府購買服務整體工作績效評價和重點項目績效評價。購買主體負責實施政府購買服務項目績效管理，應當開展事前績效評估，定期對所購服務實施情況開展績效評價，其中，對受益對象為社會公眾且社會關注度高的民生類政府購買服務項目，應當積極引入第三方機構開展績效評價。購買主體及各級財政部門要加強績效評價結果應用，將績效評價結果作為承接主體選擇、預算安排和資金支付以及政策調整的重要依據。

（四）規范政府購買服務實施和合同管理。各部門要按照政府采購法律、行政法規和相關制度的要求實施政府購買服務項目，加強政府購買服務管理。政府購買服務合同履行期限一般不超過1年，在預算保障的前提下，對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。承接主體可以依法依規使用政府購買服務合同向金融機構融資，但購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

三、切實加強政府購買服務工作的組織實施

（一）加強組織領導。各部門要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，切實加強對政府購買服務的組織和指導，強化協調溝通和分工配合，建立政府統一領導、財政部門牽頭、職能部門履職、監督部門保障的工作機制。

（二）抓好工作落實。各部門要認真貫徹落實《政府購買服務管理辦法》，不斷完善政府購買服務制度措施，優化工作流程，健全政府購買服務管理體系，提升公共服務供給質效。

（三）加強學習宣傳。各部門要認真學習《政府購買服務管理辦法》等相關政策性文件，準確把握政府購買服務的原則和政策要求，廣泛宣傳政府購買服務的目的、意義、任務，做好政策解讀和輿論引導，規范開展政府購買服務各項工作，強化績效管理理念，促進政府職能轉變，改善公共服務供給。

附件：2020年常州市市級政府購買服務指導目錄

常州市財政局

2020年8月24日

目錄	編碼	品目名稱	說明
一、基本公共服務	C0810	安全服務	指為社會提供專業化的安全防范服務，包括：保安服務；特種保安服務：現鈔押運，金庫守護，貴重物品保安，易爆、易燃、易腐等危險品保護及其他特種保安的服務；道路交通協管服務：交通秩序、車輛停放協管服務；社會治安協管服務；其他安全保護服務：專業開鎖服務、私人調查服務、監視器管理服務、安全咨詢服務、其他安全保護服務、消防安全培訓；城市安全社會化服務；安全生產技術服務；應急救援社會化服務等。
	C13	公共設施管理服務
	C1301	城市規劃和設計服務	指對城市土地、基礎設施、園林等進行規劃和設計的服務。
	C1302	市政公共設施管理服務	指城市污水排放、雨水排放、路燈、道路、橋梁、隧道、廣場、涵洞、防空等市政設施的維護、搶險、緊急處理、管理等服務。
	C1303	園林綠化管理服務	指園林綠化的管理服務，包括：草坪管理服務；鮮花管理服務；樹木管理服務；單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地和風景林地的管理服務；樹木、草坪病蟲防治管理服務；其他園林綠化管理服務。
	C1304	城市市容管理服務	城市戶外標志管理服務、外景照明管理服務、市容協調檢查及其他服務。
	C15	金融服務
	C1504	保險服務	人壽、財產保險服務，再保險服務，保險輔助服務。
	C16	環境服務	水聲氣污染治理服務、危險廢物治理服務、其他環境治理服務
	C17	交通運輸和倉儲服務
	C1703	城市公共交通服務	包括地面交通、軌道交通。
	C170502	通用航空服務	通用航空生產服務。
	C18	教育服務
	C1801	學前教育服務	包括農村留守兒童關愛服務。
	C1802	初等教育服務	包括農民進城務工隨遷子女接受義務教育服務。
	C1806	專業技能培訓服務	包括外語、計算機及網絡、飛行駕駛、農業使用技術和其他技能培訓服務。
	C1807	特殊教育服務	指為殘障兒童、少年等特殊人群提供的教育服務。
	C1899	其他教育服務	包括黨校、行政學院教育服務等教育服務。
	C19	醫療衛生和社會服務
	C190107	健康檢查服務	體檢服務等
	C190199	其他醫療衛生服務	包括智慧健康醫療信息和數據服務。
	C190203	就業服務	包括就業信息咨詢、就業指導服務等。
	C20	文化、體育、娛樂服務
	C2001	新聞服務	新聞采訪、發布及其他新聞服務
	C2002	廣播、電視、電影和音像服務	廣播、電視電影、音像制作及廣播電視傳輸服務
	C2003	文化藝術服務	包括藝術創作和表演服務藝術表演場館服務、圖書館和檔案館服務、文物和文化保護服務、博物館服務、群眾文化活動服務。
	C2004	體育服務	體育場館服務、居民休閑健身服務、其他文化體育服務。
二、社會管理性服務	C080103	法律援助服務	包括：未成年人法律援助服務；弱勢群體法律援助服務；其他法律援助服務。
	C080108	調解服務	包括：民事調解服務；勞資調解服務：其他調解服務。
	C080199	其他法律服務	包括與法律有關的調查取證鑒定服務；禁毒社會工作服務；社會組織幫教刑釋人員服務。
	C0808	社會與管理咨詢服務	包括：政策和戰略的總體規劃咨詢服務；其他社會與管理咨詢服務。不包括信息技術咨詢服務、法律咨詢服務、工程咨詢服務等專項咨詢服務。
	C1902	社會服務
	C190201	收容收養服務	指對老人、殘疾人、棄嬰、孤兒、弱智兒童、流浪兒童、盲流等人員提供住宿的收養、收容服務。
	C190202	社會救濟服務	指為老人、軍烈屬、五保戶、殘疾人、棄嬰、孤兒、弱智兒童及其他弱勢群體提供不住宿的看護、幫助服務、救災服務、社會捐助服務、其他社會救濟服務。
	C190299	其他社會服務	包括社區矯正、康復輔助器具服務、外來人口服務、社工人才培訓、勞動就業與特殊人群技能培訓、勞動市場調查、青少年社會工作服務等。
三、行業管理與協調性服務	C080107	仲裁服務	包括：涉外仲裁服務；經濟仲裁服務；勞動仲裁服務；專利等知識產權仲裁服務；其他仲裁服務。
	C0809	職業中介服務	指為求職者尋找、選擇、介紹、安置工作，為用人單位提供勞動力，提供職業技能鑒定及其他職業中介服務。
	C0899	其他商務服務	包括：行業規范、行業評價、行業統計、行業標準、職業評價、等級評定、行業宣傳培訓推廣、行業狀況分析研究等行業管理與協調性服務。
	C11	水利管理服務
	C1101	防洪管理服務	指對河流、湖泊、行蓄洪區及沿海的防洪、防澇設施的管理服務。
	C1102	水資源管理服務	包括：水庫管理服務、調水引水管理服務、水文水利資源監測服務、其他水資源管理服務。
	C21	農林牧副漁服務
	C2101	農業服務	包括農業灌溉、農產品加工、農機服務、其他農業服務。
	C2102	林業服務	包括造林、林木撫育、森林病蟲害防治、森林防火及其他林業服務。
	C2103	畜牧業服務	包括獸醫和動物病防治、畜牧業機械和其他畜牧業服務
	C2104	漁業服務	包括魚苗、魚種培育養殖、其他漁業服務。
四、技術性服務	C01	科研研究和試驗開發	指為揭示客觀事物的本質和運動規律而進行理論研究和試驗開發服務，包括科研課題等。
	C02	信息技術服務
	C0201	軟件開發服務	指專門從事計算機軟件的程序編制、分析等服務。
	C0202	信息系統集成實施服務	指通過結構化的綜合布線系統和計算機網絡技術，將各個分離的設備、功能和信息等集成到相互關聯的、統一協調的系統之中的服務。
	C0203	數據處理服務	指向用戶提供的信息和數據的分析、整理、計算、存儲等加工處理服務。
	C0204	信息化工程監理服務	指依據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同，由獨立第三方機構提供的監督管理信息系統工程項目實施的服務，包括：通用布纜系統工程監理；信息技術服務工程監理等。
	C0205	測試評估認證服務	指具有相關資質的第三方機構提供的對軟件、硬件、網絡、質量管理、能力成熟度評估、信息技術服務管理及信息安全管理等，是否滿足規定要求而進行的測試、評估和認證服務。
	C0206	運行維護服務	指為滿足信息系統正常運行及優化改進的要求，對用戶信息系統的基礎環境、硬件、軟件及安全等提供的各種技術支持和管理服務。
	C0208	信息技術咨詢服務	指在信息資源開發利用、工程建設、管理體系建設、技術支撐等方面向用戶提供的管理或技術咨詢服務。
	C0302	互聯網信息服務	包括：各種互聯網的運營、數據庫管理服務、網絡云平臺服務等。
四、技術性服務	C0802	會計服務	包括記賬、財務報表編制、其他會計服務。
	C0803	審計服務	指按照公認的會計原則，審查某機構的會計賬冊和其他單據的服務，跟蹤審計服務入此。
	C0804	稅務服務	包括稅務規劃咨詢、稅務編制審查、其他稅務服務。
	C09	專業技術服務
	C0901	技術測試和分析服務	通過專業技術手段對動植物、工業產品、商品、專項技術、成果及其他需要鑒定的物品所進行的檢測、檢驗、測試、鑒定等服務。
	C0902	地震服務	指地震監測預報、震災預防和緊急救援等防震減災服務。
	C0903	氣象服務	指氣象觀測和預報等服務及其他氣象服務。
	C0904	測繪服務	包括：大地測量服務；測繪航空攝影服務；攝影測量與遙感服務；地籍測繪服務；房產測繪服務；行政區域界線測繪服務；其他測量、測繪服務。
	C0906	地質勘測服務	指對礦產資源、工程地質、科學研究進行地質勘查、測試、監測、評估等服務，包括：礦產地質勘查；基礎地質勘查；地質勘查技術服務。
	C0908	其他專業技術服務	包括：行業規劃、技術推廣、行業調查、行業發展與管理政策及重大事項決策咨詢、檢驗檢測檢疫服務、建設工程技術服務、公共項目評審服務、專業咨詢服務、組織職稱評定和職業技能鑒定、專業技術培訓、專業技術鑒定服務等
五、政府履職所需輔助性事項	C06	會議和展覽服務
	C0601	會議服務	各類會議服務
	C0602	展覽服務	包括展臺搭建、展位制作等服務。
	C08	商務服務
	C0801	法律服務	包括：法律訴訟服務、法律咨詢服務、公證服務及其他法律服務。
	C0805	資產及其他評估服務	包括：資產評估；清算服務；績效評價服務、其他資產及其他評估服務。
	C0811	建筑物清潔服務	指對建筑物專項清洗服務。
	C0814	印刷和出版服務	各類表、證印刷、圖書出版等服務。
	C0815	翻譯服務	包括筆譯、口譯和其他翻譯服務。
	C0816	票務代理服務	指航空機票、火車票等票務代理買售的服務。
	C0817	采購代理服務	指受機構委托，具有一定資質、代理相關政府采購業務的服務。
	C0819	郵政速遞服務	各類郵件、快遞業務。
	C10	工程咨詢管理服務	包括設計前咨詢、工程勘探、工程監理及其他工程咨詢服務等
	C1202	房屋租賃服務	指住宅、辦公樓、倉庫等房屋租賃服務。
	C1204	物業管理服務	指辦公場所或其他公用場所水電供應服務、設備運行、門窗保養維護、保潔、綠化養護等的管理及服務。
六、其他適宜由社會力量承擔的服務事項	C04	租賃服務（不帶操作員）	指不配備操作人員的機械設備的租賃服務。
	C0401	計算機設備和軟件租賃服務	包括計算機設備、計算機網絡設備、計算機軟件等租賃服務。
	C0402	辦公設備租賃服務	包括電話機、傳真機、復印機等租賃服務。
	C0403	車輛及其他運輸機械租賃服務	包括乘用車、船舶、飛機等租賃服務。
	C05	維修和保養服務	指機械設備的修理和保養服務。
	C0501	計算機設備維修和保養服務	包括計算機設備、計算機網絡設備、信息安全設備等的維修和保養服務。
	C0502	辦公設備維修和保養服務	包括電話機、傳真機、復印機等的維修和保養服務。
	C0503	車輛維修和保養服務	包括各類車輛養護修理等
	C0806	廣告服務	指在報紙、期刊、戶外路牌、燈箱、櫥窗、互聯網、通訊設備及廣播電影電視等媒介上策劃制作的宣傳服務。
	C99	其他服務	棚戶區改造服務等。