常州市財政局關于市公務機票購買

管理改革有關事項的通知

       常財購〔2015〕1號

市各部委辦局，市各直屬單位，各轄區財政局：

為貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，規范公務機票購買行為，根據財政部、中國民用航空局《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》（財庫〔2014〕33號）、《關于加強公務機票購買管理有關事項的補充通知》（財庫〔2014〕180號）、《常州市市級機關差旅費管理辦法》（常財行〔2014〕6號）的精神，及政府采購相關制度規定，現就加強我市公務機票購買管理改革有關事項通知如下：

一、公務機票購買管理改革主要內容

（一）購買原則

各級機關、事業單位和團體組織工作人員，以及使用財政性資金購買公務機票的其它人員（以下簡稱購票人），國內出差、因公臨時出國（境）購買機票，應當按照厲行節約和支持本國航空事業發展的原則，優先購買通過政府采購方式確定的我國航空公司（以下簡稱國內航空公司）航班優惠機票。

因公臨時出國（境）時，購票人應當選擇直達目的地國家（地區）的國內航空公司航班出入境，沒有直達航班的，應當選擇國內航空公司航班到達的最鄰近目的地國家（地區）進行中轉。因中轉一次以上（不含一次），購票人可以乘坐國外航空公司航班以減少中轉次數的；因最臨近目的地國家（地區）中轉需辦理過境簽證而選擇其它鄰近中轉地的；因涉密原因、臨時緊急出國任務等特殊原因確需選擇國外航空公司航班的，應按規定填寫《乘坐非國內航空公司航班和改變中轉地審批表》（附件4），事先報經本單位外事（或人事）和財務部門審批同意。

（二）購買渠道

1．公務卡網上購票。購票人可以在政府采購機票管理網站（www.gpticket.org）上直接購票。購票時應當事先在網站進行用戶注冊，需要保證持有公務卡必須開通且在有效期內，使用公務卡進行網上支付，完成訂票。

2．公務機票直銷機構（代理機構）購票。購票人可以選擇各航空公司直銷機構或具備公務機票銷售資質的代理機構購票。各航空公司直銷機構或具備公務機票銷售資質的代理機構由民航局認定，并在政府采購機票管理網站上公布。購票人可以在政府采購機票管理網站上公布的直銷機構和代理機構聯系購票，用公務卡或者銀行轉賬方式支付票款。使用銀行轉賬方式購票的，需要在支票、匯票等票據上標注資金用途為“公務機票購票款”，填寫的單位名稱應與公務機票購買系統記錄的單位名稱一致。

3．購買市場低價機票。購票人可以購買市場上前兩種渠道以外的國內航空公司低價機票，但該票價應當低于政府采購機票管理網站公布的同一時刻同一航班、同等艙位的機票價格。購票時應當從政府采購機票管理網站上下載并保存出行日期機票市場價格截圖。

（三）購買價格

公務機票購買服務的采購已由財政部統一組織完成，國內各航空公司按政府采購合同約定給予公務機票價格優惠，各級政府共享采購結果。對于折扣機票，各航空公司按國內、國際機票各航班艙位的折扣票價基礎上再給予9.5折優惠；對于全價機票，則分別給予全價機票價的8.8折、8.5折優惠。購票人應當盡可能選擇低價機票，原則上不得購買全價機票。

（四）報銷管理

1．通過前兩種渠道購買的公務機票，購票人可憑具有政府采購機票查驗號碼的電子客票行程單（該單據可直接在服務商處獲取，也可到航班承運航空公司的機場柜臺、自助設備或各地營業部打?。﹫箐N。財務人員也可在政府采購機票管理網站上查詢驗證行程單是否真實有效。

2．通過第三種渠道購買市場低價票的，購票人除提供電子客票行程單外，還應提供購買機票時取得的截圖作為報銷憑證的附件。

3．通過前兩種渠道購買因公出國（境）公務機票的，購票人應憑具有政府采購機票查驗號碼的電子客票行程單和政府采購機票查驗單（該單據由出票服務商提供，也可由購票人在政府采購機票管理網站自行打?。﹫箐N。通過第三種渠道購買因公出國（境）公務機票的，應提供電子客票行程單位和優惠票價證明材料（購買機票時取得的截圖）。如確需購買非國內航空公司航班機票的，還應提供經本單位外事（人事）和財務部門審批同意的《乘坐非國內航空公司航班和改變中轉地審批表》。

4．購票人報銷政府采購機票銷售渠道購買的機票退票手續費時，可以用各航空公司或機票銷售代理機構出具的退款單據作為報銷憑證。

二、我市開展公務機票購買管理改革工作安排

我市將于2015年底前全面實施公務機票購買管理改革，具體實施工作安排如下。

（一）信息報送。市級各預算單位主管部門請于2015年6月30日前將《預算單位信息情況報送表》（附件1）及電子表報送至市財政局各分管業務處室。主管部門報送內容包括本級及下屬單位信息。各業務處室填報《預算單位信息情況匯總表》（附件2）后連同各單位《情況報送表》及電子表一并交由市財政局政府采購管理處統一上報。各轄市（區）預算單位信息報送工作由各轄市（區）政府采購管理部門布置、收集、匯總并于2015年6月30日前將《預算單位信息情況匯總表》和本地區各預算單位的《情況報送表》報送至市財政局政府采購管理處。信息報送內容為：預算單位名稱、組織機構代碼、預算單位賬戶名稱、預算單位簽章名稱、單位所在省、單位所在市、單位所在縣（市、區）、單位所在鄉（街道）。

為保證只有公務人員才能購買政府采購優惠價格機票，必須對公務人員身份進行驗證，需要建立其公務卡發卡銀行與中國民航局清算中心、中國銀聯股份有限公司間的公務人員公務卡驗證渠道。因此，請各級預算單位同時報送本單位公務卡代理銀行清單（附件3）。

（二）政策宣傳。各級政府采購管理部門要積極宣傳公務機票購買管理改革的相關政策，解答具體操作辦法，確保公務機票購買管理改革平穩實施。我市將統一組織公務機票購買管理改革工作會議，具體時間另行通知。

（三）直銷機構和代理機構分布。為確保轄區內要有合適數量的代理機構，保證公務人員購買公務機票的渠道暢通，各轄市（區）財政部門應關注本地代理機構的布局情況，與相關部門協調發動本地取得企業法人營業執照（經營范圍包含航空客運銷售代理業務），具備《中國民用航空運輸銷售代理業務的資格認可證書》、《國際航空運輸協會認可資質證書》等條件的機票銷售代理機構向民航局清算中心提出申請，及時補充本地代理銷售公務機票機構。目前經中國民航總局認可的常州地區機票直銷和代理機構共計7家。

（四）具體實施。經與民航總局清算中心完成信息對接，且我市行政事業單位公務卡發卡銀行完成驗證接口開發工作后，我市公務機票購買管理改革進入實施階段，具體實施時間另行通知。改革實施后，各預算單位購票人應按相關要求和流程購票。各級財政部門應會同審計、外事等部門對公務機票管理改革政策實施情況、因公臨時出國（境）機票購買情況適時組織聯合檢查；各級審計部門在對因公臨時出國（境）經費管理使用情況進行審計時，各部門單位應當提供乘坐非國內航空公司航班審批表等機票購買活動的資料及經費管理使用資料。

附件：1．預算單位信息情況報送表 /upfiles/admininfo/20150414/20150414014207_55983.xls

2．預算單位信息情況匯總表 /upfiles/admininfo/20150414/20150414014225_49888.xls

3．單位公務卡代理銀行清單 /upfiles/admininfo/20150414/20150414014238_28855.doc

4．乘坐非國內航空公司航班和改變中轉地審批表 /upfiles/admininfo/20150414/20150414014304_41418.doc

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常州市財政局

2015年3月26日